《上海市雷电防护装置检测资质认定实施细则》（2021年修订）解读

一、制定《上海市雷电防护装置检测资质认定实施细则》的必要性

2016年，中国气象局颁布《雷电防护装置检测资质管理办法》（令第31号）。作为规章在本市实施的配套规范性文件，我局先后于2016年10月出台了相关实施细则，并在2017年11月、2020年1月进行两次修订，现有效文件为沪气规发〔2020〕1号。

2020年，中国气象局颁布38号令《中国气象局关于修改<雷电防护装置检测资质管理办法>的决定》，对2016年以来国务院取消的职业资格许可、证明事项清理的内容进行了贯彻落实，自2021年1月1日起。同时，依据修订后的《气象灾害防御条例》，结合工作实际，对原31号令有关内容进行了修订。

鉴于上位法调整，2020年末，我局启动了对本市雷电防护装置检测资质认定实施细则的修订工作，对相应内容进行调整，重新制发文件。

二、《上海市雷电防护装置检测资质认定实施细则》的起草过程

上海市气象局组织此次细则起草工作。前期，就原实施细则的实施效果进行总结、评估，提炼了目前规定中需要弥补的制度缺失，形成调研评估报告。起草过程中，征求了各区气象主管机构、气象行政执法机构、行业协会的意见，并在官网面向社会公众征求了意见。对反馈的意见，逐条进行了讨论，均予采纳，未有重大分歧意见。

结合长三角气象法治工作一体化的总体部署，本版细则制定过程中，会同浙、苏、皖三省气象部门进行了联合讨论，并最终就草案的主要内容达成共识，以在长三角区域范围内实现气象社会管理的政策协同。

三、《上海市雷电防护装置检测资质认定实施细则》的主要内容

此次修订后的细则主要包括两部分内容：一是资质受理条件和材料要求。按照上位法的调整，对资质申请相关要求，包括专业技术人员条件、告知承诺事项等进行了相应调整。二是按上位法调整及长三角各省讨论、协调，对资质认定的流程规定进行了相应调整，以期在长三角范围内均能适用，实现政策协同。与原细则相比，主要修订体现在以下几方面：

1.贯彻落实上位法修订的制度规则。主要体现为对专业技术人员相关要求的调整。按照中国气象局《关于取消15项部门规章设定的证明事项的公告》，删去了与社保关系证明相关的要求；按照38号令中从业经历表述的调整，与长三角管理部门讨论后，对乙级资质单位的技术负责人相关从业经历表述进行了调整（第五条）。其他38号令中调整的内容，本规定中直接引用了相关条款，内容上不再赘述。

2.完善资质认定流程规定。（1）按照本市行政审批改革进程中全面推行告知承诺制的总体要求，增加了检测资质审批过程中的告知承诺原则性规定（第八条），完善执行过程中的制度依据。（2）按照中国气象局对资质认定执法案卷评查的整改要求，增加了资质申请材料受理后由工作人员进行现场核查的具体内容（第九条）。（3）根据《雷电防护装置检测资质评审细则》（气发〔2016〕29号）及长三角管理部门的意见，将参加考试的人员范围由“技术负责人”调整至“专业技术人员”，与气发〔2016〕29号文一致（第十二条）。（4）参照新评资质要求，完善了对资质延续的要求（第二十二条）。

3.按照上述调整内容，对原规定文本中相关表述进行了进一步精简、调整，如删去了现场评审环节质量有效性评价的步骤要求，交由专家及工作人员现场落实即可（十五条）；在中国局启用全国防雷减灾服务平台后，原上海自建的检测信息采集系统即停用，文件中相关表述也进行了调整（第六条）；对照中国局资质审批系统，对附表中的仪器设备表单信息项进行了调整；删去了与规章中完全相同的雷电防护装置的定义，等。

四、需要说明的问题

    无