《上海市“互联网+监管”工作实施方案》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院创新监管理念和监管方式，做好“互联网+监管”工作要求，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管和“智慧监管”。近日，市政府办公厅印发了《上海市“互联网+监管”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、《实施方案》的制订背景和过程

　　随着“放管服”改革不断向纵深推进，“互联网+监管”逐渐成为加强和创新事中事后监管的有效手段。去年底，国务院办公厅印发《关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》，正式启动全国“互联网+监管”工作。今年，国办电子政务办印发《各省区市“互联网+监管”系统建设方案要点》《关于开展“互联网+监管”试点示范工作的通知》《关于做好“互联网+监管”系统建设工作的通知》，明确了省级系统的重点建设任务，将上海列为全国首批12个地方试点示范建设单位。

　　本市事中事后综合监管平台于2016年建设运行至今，为“双随机、一公开”监管提供了有效的工作方式和实施途径。本市“互联网+监管”系统基于事中事后综合监管平台改造建设。根据国家有关要求，市政府办公厅会同市市场监管局起草形成了《实施方案（征求意见稿）》和本市“互联网+监管”系统建设方案，5月9日召开专题会议研究并听取相关部门意见。在广泛征求各单位意见的基础上修改完善。7月25日，《实施方案》经市政府常务会议审议通过。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　（一）总体目标

　　《实施方案》明确：依托上海市事中事后综合监管平台建设本市“互联网+监管”系统，与国家“互联网+监管”系统、本市各相关政府部门监管业务系统互联互通，全面归集各类监管数据，建设完善行政执法监管、风险预警、分析评价等子系统，为开展“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管等提供支撑，推动实现规范监管、精准监管、联合监管。2019年9月底前，全面完成系统建设任务，实现与国家“互联网+监管”系统对接，并上线试运行；开展监管数据共享利用、“双随机、一公开”监管、联合监管、风险预警、监管方式创新等重点领域试点；12月底前，系统正式上线运行，全面完成试点示范工作任务。

　　（二）重点任务

　　《实施方案》提出12项重点任务。一是全面梳理形成监管事项目录清单（任务一）。在国家部委监管事项目录清单基础上，结合地方性法规和地方政府规章等确定的监管事项，全面梳理形成本市监管事项目录清单，本市现已基本完成。二是加快完善“互联网+监管”主题数据库建设（任务二）。按照国家有关数据标准，依托本市“三清单”数据共享机制，抽取汇聚相关数据，形成主题数据库，并与国家系统交换数据。三是建设若干监管应用子系统（任务三到八）。包括“双随机、一公开”监管、协同监管、移动监管、市场主体信用监管、无证无照治理、投诉举报处理，为“互联网+监管”业务开展提供支撑。四是加强风险研判和预测预警（任务九）。对监管数据进行大数据分析，及早发现防范苗头性风险，辅助监管决策管理。五是做好与国家系统的对接，强化全市“互联网+监管”系统统一部署应用（任务十、十一）。实现本市系统与国家系统的互联互通，完善市区两级系统一体化运行，鼓励各区在完成规定动作的基础上创新特色业务。六是建设完善面向社会公众的服务界面（任务十二），为社会公众提供投诉举报、监管事项清单查询、监管信息公示等服务。

　　（三）保障措施

　　一是加强组织领导。在上海市推进“一网通办”改革和政务公开工作领导小组的统一领导下，建立“互联网+监管”工作推进组。二是通过制度手段推进系统应用。三是确保网络安全和数据安全。四是加强监督考核。